Ауыл шаруашылығын дамытудың 2017–2025 жылдарға арналған Федералды ғылыми-техникалық бағдарламасы (бұдан әрі - FNTP) өз орындаушыларын отандық селекцияның бәсекеге қабілетті сорттары мен будандарын құруға бағыттайды.
Дәнді дақылдар мен бірқатар басқа дақылдарды қоспағанда, отандық сорттар әлі де болса шетелдіктерге қарағанда әлсіз немесе негізінен бәсекеге қабілетті емес. Отандық ауылшаруашылық тауар өндірушілері белгілі өндірушілерден - саладағы әлемдік көшбасшылардан қымбат, бірақ сенімді өнімді қалайды. Өйткені, Інжілде: «Аз себетін адам аз жинайды, ал жомарт егетін мол орады», - делінген.
Сонымен қатар, саланың әлемдік көшбасшылары белгілі бірігу мен бірігу арқылы өздерінің қаржылық және технологиялық әлеуеттерін белсенді түрде арттыруда. Іс жүзінде шексіз қаржылық мүмкіндіктері бар, олар Ресейдегі сорттар мен будандар нарығына белсенді әсер етеді. Олар оны әлі де қалдырғысы келмейді.
Алайда, Ресей әлемдік тұқым нарығында қай тұқым өндірудің тиімді екенін таңдай отырып (бізде жақсы генетика, мықты сорттар мен будандар бар) таңдай отырып, белсенді ойыншы рөлін атқара алады және оларды әлемге сатады, сонымен қатар астықты емес.
Отандық селекциялық ғылымның жетістіктерін нақты өндіріске енгізу мен енгізу арасындағы айтарлықтай алшақтық әлемдік деңгейге шығуда елеулі кедергі болып қала береді. FNTP-дің ресурстық әлеуетін 208 ғылыми-зерттеу институттары және Ресей Ғылым министрлігінің 21 ірі пәнаралық ғылыми орталықтары, Ресейдің Ауыл шаруашылығы министрлігі жүйесіндегі 29 ұйым, 54 салалық университеттер, 22 қосымша кәсіби білім беру мекемелері ұсынады. Алайда, қазіргі кезде ғылыми ұйымдар мен ауылшаруашылық университеттері көбінесе нарықтың нақты қажеттіліктерін ескермей жұмыс істейді және оларды нақты өндіріске интеграциялау формалары қазіргі заманғы сын-қатерлерге сәйкес келмейді.
Демек, отандық тұқым нарығының тұрақты дамуы үшін ұйымдастырушылық-экономикалық жағдайлар жасау және оны реттеу тетіктерін жетілдіру бизнестің қатысуынсыз мүмкін емес. Ия, Ресей үкіметі жеке капиталды тартуға бағытталған салаға бағытталған субсидияларға назар аударады. 2016-2017 жылдары тұқым өсіру орталықтарына шамамен 300 миллион рубль бөлінді. Сонымен қатар, тұқымдық картоп, ашық даладағы көкөністердің тұқымы, жүгері, қант қызылшасы мен күнбағыс өндірісіне субсидиялар сақталады. Осы мақсаттарға 11,3 миллиард рубль бөлінді. Бірақ бұл мемлекеттік бюджеттен бөлінген қаражатты трансұлттық корпорациялардың бюджеттерімен салыстыруға бола ма?
Әлемдік тәжірибе көрсеткендей, нарықтық экономика жағдайында тек бюджеттік қаржыландыруға сенім арту шындыққа сай келмейді. Егер мемлекет қажетті қаражаттың кем дегенде бір бөлігін тапса да, оларды тиімді пайдалануға сенімділік жоқ. Бұдан шығудың бір ғана жолы бар. Жеке капиталды тарту қажет. Мемлекеттік қаржыландыру инесінен секіргеннен кейін ғана ресейлік асылдандыру бос жұмыс істемей қалады.
Германияда мемлекет тек негізгі ғылымды қаржыландырады, ал қолданбалы зерттеулер жеке қаржыландырылады. Селекция фундаменталды және қолданбалы ғылымның қиылысында бола отырып, фундаменталды ғылыми зерттеулерді ертерек жүзеге асыруға мүдделі жоғары рентабельді бизнес болып табылады. Бірақ бұл Германияда әрдайым бола бермейтін. ГДР басшылары КСРО тәжірибесін, оның ішінде селекция және тұқым шаруашылығы процесін ұйымдастырудағы тәжірибені мұқият көшіруге тырысты. Ел біріккеннен кейін мемлекеттік асыл тұқымды институттар жекешелендіріліп, олардың сорттық әлеуеті қатаң қайта қарауға ұшырады. Ақыр соңында, талап етілмеген әртүрлілік - бұл лақтырылған ақша, бұл өздігінен жалынды немістер үшін қол жетпес салтанат. Кейбір сорттар өздеріне үйреніп қалған «колхозшылармен» бірге «күндерін өткізуге» қалдырылды. Жаңа нарық үшін ең перспективалы сорттар «батыстық» стандарттар бойынша өндіріске белсенді түрде ене бастады.
Әлемдік деңгейге шығу үшін ресейлік селекция осыған ұқсас мәселелерді сол немесе басқа түрде шешуге мәжбүр болады. Бүкіл әлемде жаңа сорттарды құру роялтиді жинау арқылы төленеді. Егер құрылған әртүрлілік пайдаланылмаса, роялти болмайды. Жаңа сорттарды жасайтын ештеңе жоқ. Роялти - бұл ауа, онсыз асыл тұқымдылық тұншықтырады, табысты өсірудің негізі және нағыз өндіріске мықтап бекітілген (тіпті қатты айтар едім). Германияның Федералды селекционерлер одағында (BDP) тек 20 адам осы мақсат үшін арнайы құрылған құрылымға - СТВ-ға жылдық бюджеті 3 миллион еуроны құрап, сертификатталған және «шаруашылық ішіндегі» тұқымдарды пайдалану үшін роялтиді жинауға мақсатты түрде қатысады (1). агенттіктің%). Бұл асыл тұқымды мал шаруашылығын қайта қаржыландыруға және сорттарын тауар айналымына енгізуге жауапкершілікпен қарау деп аталады.
FNTP қатысушылары үшін ынталандыру шараларын қалыптастыруды қарастырады, бұл ауылшаруашылық тауар өндірушілерінің отандық технологиялар мен өнімдерді пайдалануға біртіндеп көшуіне ықпал етуі керек. Ғылыми-техникалық нәтижелерді практикалық пайдалануға беруге бағытталған іс-шаралар өткізу жоспарлануда. Бұл практикалық қолдануға қалай ауысады? Неліктен олар бұны бұрын бермеген? Шынында да, лайықты сорттар болған жоқ па? Сонда болды! Және жеткіліксіз! Бірақ олар негізінен далада емес, Мемлекеттік тізілімде өсті. Жағдай қайталануы мүмкін деген алаңдаушылық бар.
Неліктен? Біріншіден, өйткені республикада асыл тұқымды және тұқым шаруашылығының заманауи заңнамалық және нормативтік базасы жоқ. «Пробиркаға дорбаға салу» жолы күрделі инвесторлар үшін де қорқынышты кедергілерге толы. Заң саласындағы өрістер шұғыл түрде жөнделуі керек. Әйтпесе, барлық инвестициялар (және FNTP ауыл шаруашылығы дақылдары бойынша кіші бағдарламалар жобаларын бизнеспен және федералдық бюджеттен тең үлестермен қаржыландыруды білдіреді) күткен нәтиже бермейді.
Киелі кітапта: «... және ешкім жаңа шарапты ескі шарапқа салмайды; әйтпесе жаңа шарап шарапты жарып жібереді де, өздігінен таусылып, шарап терісі жоғалады; бірақ жаңа шарапты жаңа майлы теріге салу керек; сонда екеуі де сақталады ».
Тұқым шаруашылығы туралы жаңа заң қашан қабылданады деген сұрақ қандай-да бір ыңғайсыздық тудырады. Бірақ ол бала асырап алу кезінде ескірмесе де, барлық мәселелерді шеше алмайды. Бізге тұқым өсіру жетістіктері үшін авторлық құқықты қорғауды, контрафактілікпен күресу, тұқым өсірудің арнайы аймақтарын құру, сорттарды сынау және тіркеу жүйелерін оңтайландыру, сертификаттау жүйесін жетілдіру, ғылыми-зерттеу мақсатында тұқым мен отырғызу материалын айырбастау рәсімдерін, бақылауды күшейтуді реттейтін заңдар мен заңға тәуелді актілердің толық пакеті қажет. ГМО мазмұны үшін, фитосанитарлық қадағалау және т.б.
Ауыл шаруашылығы министрлігі мұны жақсы түсінеді және қажетті өзгерістер, толықтырулар мен алып тастамалардың тізімі жасалған. Бірақ бұл тек тізім, және осы құжаттардың барлығын дайындауға, оларды талқылауға, қабылдамауға, қайта қарауға, «ілуге» және т.с.с қосымша қанша уақыт қажет болады. және т.б.? Бұл кім, қашан және қалай жасалады?
Бүкіл әлемде салалық кәсіподақтар жоғары ақы төленетін сарапшылар мен лоббистерді тарта отырып, заңдар мен нормативтік құқықтық актілердің жобаларын жасауға және насихаттауға қатысады. Қажетті қаражатты жедел түрде тауып, осы жұмысты «байлаңыз»! Құрылысқа уақыт қалмайды және «сұлу ханымды» - ресейлік селекцияны күтуге дайын «рыцарьлар» жоқ, сайып келгенде, бүкіл әлемге өзін бүкіл даңқымен көрсету үшін, біздің әлемдік тұқым нарығындағы бәсекелестеріміздің арасында, өкінішке орай, байқалғандар жоқ.
Айтпақшы, 1945 жылы одақтастар басып алған Ганноверде BDP құрылған кезде ешқандай бай материалдық-техникалық база, қаржылық қуаттылық және неміс таңдауының бәсекеге қабілеттілігі туралы мәселе туындауы мүмкін емес еді. Неміс селекционерлері содан кейін жеңіске жеткен елдердің тұқымына қарсы емес, сонымен бірге жоғары өнімді сорттарды тез құру мен өндіріске енгізудің құқықтық алғышарттарын бірлесіп құру үшін бірігіп кетті. Олар мемлекеттен ешқандай пфеннинг сұрамай және жойылған селекция мен тұқым шаруашылығына бекер шағым жасамай-ақ құрды және жүзеге асырды. Шағын (көбінесе отбасылық) және орташа компаниялар - неміс селекциясының негізі, соғыстан кейінгі күлден көтеріліп, қысқа мерзімде әлемдік деңгейге көтеріле алды.
Жекелеген ресейлік салалық кәсіподақтардың өздеріне қажет заңнамалық базаны құру әрекеттері әрдайым және бытыраңқы, сондықтан өте тиімді емес. Күштерді кәсіподақтардың біреуінің (ең «тісті») қолдауымен немесе жұмыс тобы шеңберінде біріктіру мақсатқа сай көрінеді. Түпкілікті нәтиже амбицияға қарағанда маңызды. Сондай-ақ, мұндай бастама жас министрлер (ауыл шаруашылығы және ғылым) арасында да, тәжірибелі вице-премьер-министрде де түсіністік табады деп ойлаймын.
FNTP-ді 2025 жылға дейін жүзеге асыру импортталған тұқымдар мен асыл тұқымды материалдардан шетелдік технологияларды қолдану арқылы шығарылатын өнімдердің үлесін азайту арқылы азық-түлік қауіпсіздігі саласындағы тәуекелдерді азайтуға тиіс. Естеріңізге сала кетейін, FNTP Президенттің «Ауылшаруашылықты дамыту мүддесінде мемлекеттік ғылыми-техникалық саясатты іске асыру жөніндегі шаралар туралы» No350 Жарлығын орындау мақсатында әзірленген. Өздеріңіз білетіндей, біздің Президент өз жарлықтарының орындалуын қатаң және тиімді түрде бақылайды. Сондықтан FNTP-тің түпкілікті мақсатты индикаторлары орындалатынына күмән жоқ.
Бұған таза әкімшілік әдістермен жетудің үлкен азғыруы бар. Мысалы, Мемлекеттік тізілімдегі шетелдік және отандық сорттардың арақатынасын ерікті түрде реттеу арқылы. Бірақ ірі ресейлік ауылшаруашылық холдингтері бұған дейін қалыптасқан нарықтық экономика жағдайында, құдайға шүкір, оларды еркін және жауапты таңдау мүмкіндігінен айырып, оларға «дұрыс» әртүрлілік саясатын тағайындаумен келісуі екіталай. Кәсіптің мақсаты - селекциялық жетістіктің «азаматтығын» анықтау емес, пайда табу. Жоғары кеңселердегі «дос немесе дұшпан» критерийі баға мен сапаның арақатынасы әлдеқайда маңызды салаларда ешкімді қызықтырмайды.
Оның үстіне мұндай алысты болжай отырып, бүкіл әлемде әлдеқашан ұлтүстілік сипатқа ие болған селекция саласындағы халықаралық ынтымақтастықтың қысқартылуына алып келеді. Бұл оның жедел дамуының басты факторы болды.
Ия, санкциялар мен қарсы санкциялардың күшеюі халықаралық ынтымақтастықтың дамуына, оның ішінде асыл тұқымды мал өсіру саласында ықпал етпейді. Жақында Ресейге тұқымдар мен онымен байланысты технологияларды экспорттауға бағытталған ынтымақтастыққа біржақты көзқарас үшін батыстық серіктестерге қатысты сөгіс жиі естіледі. Ресейлік бәсекеге қабілетті сорттар мен гибридтердің еуропалық нарықтарға шығуына жол берілмейді, соған байланысты айна реакциясы шараларын әзірлеу негізсіз ұсынылған. Сондай-ақ, Еуропадан Ресейге импортқа тәуелді дақылдардың тұқымдарын жеткізуді тоқтату (шет елдердің қысымымен) туралы алаңдаушылық бар.
Бірақ, кешіріңіз, Батыс елдерінің ауылшаруашылық өнімдерін әкелуге Ресей тыйым салады, керісінше емес. Тұқым нарығынан да бас тарту үшін Еуропа қазірдің өзінде Ресейдің азық-түлік эмбаргосынан зардап шегуде (жылдық шығын - 8,3 миллиард долларға дейін!). Германия «Солтүстік ағын - 2» -де, шет елдердің үлкен қысымына қарамастан, жеңілген жоқ. Содан кейін, біздің елде әлі күнге дейін Еуропалық нарықтарға ЕО-ға мүше емес барлық елдер үшін сорттарды сынау және сертификаттау жүйелерінің эквиваленттік мәртебесін алу үшін қажетті және тең рәсімдерге сәйкес ешкім кіруге тырысқан жоқ.
Эквиваленттілік мәртебесін алу рәсімін Германия Федеративті Республикасының Эстрадалық департаменті («Неміс-Ресей аграрлық-саяси диалогы» ынтымақтастық жобасының көмегімен) 2016 жылы Алтай аймағында өткен Бірінші Бүкілресейлік далалық күнінде ұсынды. Алайда, «заттар әлі де бар». Сонымен қатар, ЕО-ның тиісті комиссиясы Украинадан, Молдовадан және басқа да бірқатар елдерден дақылдар эквиваленті мәртебесін алуға өтінімдерді қарастырып жатыр.
Эквиваленттік мәртебе беру туралы түпкілікті шешім қабылдаған кезде Комиссия өтінім беруші ел туралы Еуропалық тұқым қауымдастығынан (ESA) ресми түрде қорытынды сұрауы керек. BDP ESA-ның маңызды мүшесі болып табылады және ESA-ның ЕО Комиссиясына ұсынған тиісті ұсыныстарын әзірлеуге белсенді қатысады. Селекция және тұқым шаруашылығы саласындағы екіжақты ынтымақтастықты дамыту мақсатында және серіктестік рухты басшылыққа ала отырып, БДП Ресейдің ЕО-ға тиісті өтінішін қолдауға дайын екенін білдіреді. Неміс селекционерлері Ресейде асыл тұқымды және тұқым өндірудің әлемдік бәсекеге қабілетті жүйесін құруға мүдделі. Келісіңіз, бәсекелес әлсіз бәсекелес нарықтық емес тетіктерге жүгініп, мемлекеттік деңгейде тыйым салатын протекционистік шараларды енгізу үшін лоббиге жүгінеді деп қорыққаннан гөрі, тең шарттарда бәсекелескен дұрыс.
БДП Ұлттық селекционерлер мен тұқым өсірушілер одағымен (NSSiS) бірлесе отырып, өсімдік селекциясы және тұқым шаруашылығы саласында Германия-Ресей ынтымақтастығын дамыту бойынша ұсыныстар әзірледі. Оларға бірінші кезектегі шаралар кіреді, онсыз орыс тұқымының жарқын болашаққа жетуі мүмкін емес. Атап айтқанда:
- мемлекеттік-жекеменшік серіктестік пен жекешелендіру негізінде асыл тұқымды дамудың инвестициялық тартымдылығын арттыру бойынша қосымша шараларды әзірлеу және жүзеге асыру;
- асыл тұқымды жетістіктер үшін авторлық құқықты сенімді қорғауды қамтамасыз ету;
- сорттарды мемлекеттік сынау және тіркеу жүйесін жетілдіру;
- зерттеу мақсатында тұқымдарды әкелу тәртібін жетілдіру;
- Ресей Федерациясына Еуропалық Одақтың мемлекеттік сорт сынау жүйесіне эквиваленттік мәртебе беру;
- Ресей Федерациясын тұқымдарды сертификаттаудың халықаралық жүйесіне одан әрі интеграциялау;
- ресейлік салалық кәсіподақтардың селекционерлер мен тұқым өндірушілердің халықаралық бірлестіктеріне кіруіне ықпал ету;
- екі елдің НППО арасындағы өзара әрекеттесу механизмін жетілдіру;
- ауылшаруашылық өсімдіктерінің тұқымдарының айналымы туралы Еуразиялық экономикалық одаққа мүше мемлекеттердің келісімін жүзеге асыруға қажетті отандық процедураларды әзірлеу кезінде шетелдік оң тәжірибені пайдалану;
- NSSiS аймақтық кеңселері мен Ресейдің мемлекеттік ғылыми-зерттеу институттарының қолданыстағы ұсыныстары негізінде асыл тұқымды және тұқым өсіру бойынша бірлескен жобаларды іске асыру.
Өкінішке орай, әзірге екі елдің министрліктері мен ведомстволарын бекітілген жоспар немесе жол картасы түрінде осы ұсыныстарды іске асыруға тарту әрекеттері нәтиже берген жоқ. Барлығын ынтымақтастықтың қолданыстағы нормативті-құқықтық базасы - екі министрдің 2013 жылдан бастап селекция және тұқым шаруашылығы саласындағы ниеттер туралы Бірлескен мәлімдемесі қанағаттандыратын сияқты.
Бұл нақты құжат сөзсіз оң рөл атқарды. «Неміс-орыс аграрлық-саяси диалогы» ынтымақтастық жобасы аясында екі елдің заң шығарушы және атқарушы билік органдарының, салалық кәсіподақтардың өкілдерінің қатысуымен бірқатар іс-шаралар өткізілді. Ресей мен Германиядағы селекционерлер мен тұқым өндірушілердің мүдделері үшін жұмыстың негізгі бағыттары бойынша маңызды іргелі келісімдерге қол жеткізілді. Сонымен бірге, Бірлескен ниет туралы мәлімдеме шеңберінде жұмыс істеу тәжірибесі көптеген ниеттердің солай болғанын көрсетті. Сондықтан жауапты орындаушыларды, орындау мерзімдері мен нысандарын көрсететін қатаң императив қажет.
Көріп отырғаныңыздай, алда көптеген қиын, бірақ қызықты жұмыстар күтіп тұр! Онда бәрімізге сәттілік тілегім келеді!
Сергей Платонов, http://agro-max.ru