«Тұқым шаруашылығы туралы» Федералдық заң жобасын (бұдан әрі - Заң жобасы) қарағаннан кейін, Картоп пен көкөніс нарығына қатысушылардың одағы (Картоп одағы) мынаны хабарлайды.
- Федералды заңның қолданылу аясы туралы және федералды заң қолданылатын адамдар шеңбері туралы
1.1. Заң жобасының кіріспесіне сәйкес заң Ресей Федерациясында және Ресей Федерациясы жүзеге асыратын басқа да аумақтарда өндірудің, сақтаудың, сатудың, тасымалдаудың, Ресей Федерациясына әкелудің және Ресей Федерациясынан әкетудің құқықтық негіздерін белгілейді. Ресей Федерациясының заңнамасына және халықаралық құқыққа сәйкес юрисдикция.
Алайда, «Ресей Федерациясының юрисдикциясына жататын басқа аумақтардың ...» қайсысына қатысты екені белгісіз. Бұл ұғым негізінен заң актілерінде қолданылады. Бұл тұжырымдаманы ашпайтын кейбір федералдық заңдарда оны қолдану құзырлы органдарды болашақта тиісті түсініктемелер беруге мәжбүр етеді, мысалы, Ресей Федерациясының Қаржы министрлігі оны Федералды салық қызметінің сұрауына 02.08.2011 ж. №03-07-15 / 72 хатында жасады. 20.03.2011 наурыз 4 ж. № КЕ-3-4883 / XNUMX.
Біз өнерді түсіндіруді ұсынамыз. 1 «Осы Федералды заңда қолданылатын негізгі ұғымдар», «Ресей Федерациясының юрисдикциясы қолданылатын басқа аумақтар ...» деп түсініледі.
1.2. Заң жобасының екінші кіріспесінің абзацы Заң жобасының қолданылуын олардың ұйымдық-құқықтық нысандары мен меншік нысандарына қарамастан ұйымдарға, сондай-ақ жеке тұлғаларға, соның ішінде кіріспенің бірінші абзацында көрсетілген тұқым шаруашылығымен және басқа да қызмет түрлерімен айналысатын жеке кәсіпкерлерге таратады. Заң жобасының 21-бабында «тұқым өндірушілер - бұл жеке және заңды тұлғалар, жеке кәсіпкерлер ... кейіннен сату үшін тұқым өндіретіндер ...» деп белгіленген. Тиісті ережелер Заң жобасының басқа баптарында да бар.
Заң жобасының авторлары іске асырудың мақсаты пайда табу екенін ескермеген сияқты, ал бұл кәсіпкерлік қызметтің негізгі белгілерінің бірі (Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 1-тармағы, 2-бабы). Заңда көзделген жағдайларды қоспағанда, азаматтар (жеке тұлғалар) жеке кәсіпкер ретінде мемлекеттік тіркелген кезден бастап кәсіпкерлік қызметпен айналыса алады (Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 23-бабы), атап айтқанда, өзін-өзі жұмыспен қамтығандар («Арнайы салық режимін құру бойынша тәжірибе жүргізу туралы» Федералдық заң кәсіптік кіріс »27.11.2018 ж. N 422-ФЗ).
Демек, жеке кәсіпкер мәртебесіне ие емес және өзін-өзі жұмыспен қамтыған және жеке тұтыну үшін тұқым өсірумен айналысатын адамдар Заң жобасының юрисдикциясынан шығарылуы керек.
Біз заңның кіріспесінде заңның жеке мақсаттар үшін тұқым өндірумен айналысатын жеке тұлғаларды алып тастамай, тұқымдарды (отырғызу материалдарын) өндіру, сақтау, сату, тасымалдау саласындағы кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыратын заңды және жеке тұлғаларға қатысты болатындығын көрсетуді ұсынамыз.
1.3. Картоп Одағы ... тұқымдарды (отырғызу материалын) өндіру, сақтау, сату, тасымалдау жөніндегі қызметті лицензиялауға қарсылық білдіреді, бұл талапты шамадан тыс деп есептеп, «селекция саласындағы тиімділікті арттыру, сонымен қатар өндірістің жоғары деңгейін қамтамасыз ету, өндірістегі жұмыстарды орындау, өңдеу , тұқымдарды сақтау және сату ... »(үшінші абзац,« Тұқым шаруашылығы туралы »федералдық заң жобасына түсіндірме жазбаның 14-б.).
Бұл қорытынды лицензияны белгілі бір қызмет түрімен айналысуға рұқсат ретінде қарастыратын, лицензиялау талаптарының тізбесін белгілейтін және лицензиялау талаптарын белгілі бір түрлері мен көлемдеріне жатқызуға тыйым салатын «Қызметтің жекелеген түрлерін лицензиялау туралы» Федералдық заңының 04.05.2011 жылғы 99 мамырдағы N XNUMX-ФЗ талдауынан туындайды. жоспарланған өндіріс, сондай-ақ орындалған жұмыс, көрсетілген қызмет көлеміне қойылатын талаптар.
Тұқымның сорттық және егу сапасына қойылатын талаптар әртүрлі (лицензияланбаған) тәртіппен белгіленеді.
Сондай-ақ, заңнаманы талдау, лицензиялау саласынан, әдетте, мемлекеттік реттеуді басқа әдістермен, соның ішінде мемлекеттік стандарттарды қолданумен, функционалдық міндеттеріне байланысты мемлекеттік бақылау органдары мен қадағалау органдары толықтай жүзеге асыруы мүмкін және жүзеге асырылатын қызмет түрлері алып тасталады деп тұжырым жасауға мүмкіндік береді. стандарттар, сертификаттау, сәйкестік туралы декларациялар, аккредиттеу, санитарлық, құрылыс және басқа ережелер мен нормалар.
Сонымен қатар, Art. 20 және өнер. Заң жобасының 21-тармағы тұқым өндірумен айналысу құқығына лицензия ғана емес, бұл Art. Заң жобасының 1-і тәуелсіз қызметтің түрі ретінде қарастырылады, сонымен қатар ... тұқымдарды (көшет материалын) сақтау, тасымалдау, сату қызметтерін ұсынады. Шамасы, заң жобасын жасаушылар бұл тұқым өсірушілердің тұқым айналымымен байланысты барлық мүмкін әрекеттерді жасауы керек деген тұжырымға келді, алайда тұқымдарды сақтау, сату, тасымалдау (отырғызу материалдары) және т.б. ескерілмеген. көбінесе азаматтық қозғалысқа қатысатын басқа адамдар. Олар сондай-ақ тиісті лицензияны алуы керек пе, әлде бұл тек тұқым өсірушілерге жүктеледі ме? Егер солай болса, онда неге?
Осылайша, тұқымдарды (отырғызылатын материалдарды) өндіру, сақтау, сату, тасымалдау ... қызметін лицензиялауды азаматтық-құқықтық айналымға сапасыз немесе бұрмаланған өнімдердің пайда болуына қарсы тиімді шара ретінде қарастыруға болмайды, бірақ тұқым өсірушілердің (мүмкін басқа қатысушылардың) негізсіз шығындарына әкелуі мүмкін. азаматтық айналым), сондай-ақ осы қызметпен айналысу үшін қосымша кедергілерді құру.
1.4. Заң жобасының 21-бабында «тұқым өндірумен айналысатын заңды тұлғалардың құрылтай құжаттары олардың қызметінің мәні мен мақсатын айқындайды» деп белгіленген.
Өнердің 4-тармағына сәйкес. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 52-бабында, заңды тұлғаның мәні мен міндеттері коммерциялық емес ұйымдардың құрылтай құжаттарында, унитарлық кәсіпорындардың жарғысында және заңда қарастырылған жағдайларда болуы керек. Соңғысы, коммерциялық бола тұра, оларға арнайы заңдық қабілеті бар ұйымдарға (мысалы, банктер, сақтандыру компаниялары және т.б.), олардың қызметін реттейтін федералдық заңдарда көрсетілгеннен басқа, коммерциялық қызметтің басқа түрлерімен айналысуға тыйым салынған ұйымдарға қолданылады. . Осылайша, осы қызметтерді алушылардың мүдделері қорғалады, әлеуметтік маңызы бар салаларда теріс пайдалану мүмкіндігі, оның ішінде тиісті заңда көрсетілгендерден басқа, қызметтің басқа бағыттарына қаражат тарту мүмкіндігі қарастырылады, олар осы коммерциялық ұйымдардың жарғыларында көрініс табуы керек.
Тұқым өндірушілер - бұл, әдетте, тұқым өндіруден басқа басқа қызметпен айналысатын коммерциялық заңды тұлғалар, жеке кәсіпкерлер, өнеркәсіптік көлемде әр түрлі дақылдарды өндіруді, өзінің және басқа ауылшаруашылық өнімдерін өңдеуді және т.б. Сондықтан тиісті норманы қандай мақсатта енгізу ұсынылып отырғаны белгісіз, ал Заң жобасын әзірлеушілер тұқым өндірушілердің шығынын (соның ішінде жалпы жиналыстар өткізуге байланысты) ескермеген.
2. Міндетті сертификаттау туралы
Заң жобасында «Ресей Федерациясының аумағына әкелінген, айналымға шығарылатын немесе сатуға арналған тұқымдарды» міндетті сертификаттау белгіленген.
Тұтастай алғанда тұқымдарды міндетті сертификаттауды енгізуді қолдай отырып, Картоп Одағы Заң жобасында 27.12.2002 жылғы 184 желтоқсандағы N 184-ФЗ «Техникалық реттеу туралы» Федералдық заңының (бұдан әрі - N XNUMX-ФЗ) негізгі ережелері ескерілмейтіндігіне назар аударады.
Өнер бойынша. № 2-ФЗ Заңының 184-тармағы, сертификаттау - бұл сертификаттау органы объектілердің техникалық регламенттердің, стандарттау құжаттарының немесе шарттардың талаптарына сәйкестігін сертификаттау нысаны.
Өнердің 1 бөліміне сәйкес. N 20-ФЗ заңының 184-сі Ресей Федерациясының аумағында сәйкестікті растау ерікті немесе міндетті түрде болуы мүмкін, сәйкестігінің міндетті расталуы тиісті техникалық регламенттерде белгіленген жағдайларда ғана жүзеге асырылады және тек техникалық регламенттердің талаптарына сәйкес болу үшін ғана жүзеге асырылады (N Заңның 1-бабының 23-тармағы). 184-ФЗ).
Міндетті сертификаттау осы бапта белгіленген мақсаттарда жүзеге асырылады. N 6-FZ Заңының 184-тармағы.
Өнердің 3-тармағына сәйкес. N 46-ФЗ Заңының 184-сы Ресей Федерациясы Үкіметінің 01.12.2009 жылғы N 982 қаулысымен міндетті сертификаттауға жататын өнімдердің бірыңғай тізбесін және растау сәйкестік декларациясы түрінде жүзеге асырылатын өнімдердің бірыңғай тізімін бекітті. » Бұл тізімдерде міндетті сертификаттауға жататын өнім ретінде тұқымдар жоқ.
Бұл ережелер, өкінішке орай, Заң жобасымен жұмыс жасау кезінде ескерілмеді, осыған байланысты Заң жобасы No184-ФЗ Заңына қайшы келеді.
Жоғарыда айтылғандарға қосымша N 184-FZ заңының басқа ережелері ескерілуі керек.
Мысалы, 3-бөлімнің 3-тармағы. Заң жобасының 4-інде тұқым шаруашылығы саласындағы мемлекеттік саясатты және құқықтық реттеуді дамытуға, тұқым шаруашылығы саласындағы зертханалық зерттеулерге және ведомстволық бағынысты мекемелер арқылы тұқымдардың сорттық және себу сапаларын анықтауға жауапты федералдық атқарушы органның өкілеттіктері туралы айтылған. Сонымен бірге, Заң жобасының авторлары сәйкестікті бағалау (растау) - аккредиттеу бойынша жұмыстарды жүзеге асыратын сертификаттау жөніндегі органдар мен сынақ зертханаларына (орталықтарына) тек бір талап ұсынылатын ережені белгілейтін, ережені белгілейтін сәйкестікті бағалау No184-ФЗ Заңының мәні екенін ескермеген. (31-тармақ). Өз кезегінде, Art. «Ұлттық аккредиттеу жүйесіндегі аккредиттеу туралы» Федералдық заңның 4-тармағында аккредиттелген адам ұйымдық-құқықтық нысанына қарамастан заңды немесе жеке тұлға немесе көрсетілген федералдық заңда белгіленген тәртіппен аккредиттеу алған жеке кәсіпкер болып табылатындығы белгіленген.
Демек, Өнердің 3-бөлігінің 3-тармағының ережесі. 4 Заң жобасын нақтылау қажет.
Сондай-ақ, біз міндетті сертификаттауды енгізу белгілі бір уақытты қажет ететіндігіне назар аударамыз. Сонымен, өнердің 10-тармағына сәйкес. № 7-ФЗ Заңының 184, Ресей Федерациясы Үкіметінің қаулысымен немесе техникалық реттеу жөніндегі федералды атқарушы органның нормативтік құқықтық актісімен қабылданған техникалық регламенттер оның ресми жарияланған күнінен бастап алты айдан ерте емес күшіне енеді. Бұл талап Заңның күшіне ену уақытын белгілеу кезінде Заң жобасында ескерілмеген.
Картоп Одағы қазіргі уақытта сапасыз және сертификатталмаған тұқымның нарыққа енуіне жол бермеу, тұқымдары көбінесе өндірісте заңсыз пайдаланылатын селекционерлердің құқығын қорғау мәселесін шешуге болады деп санайды, сондықтан селекционерлер міндетті төлемдер енгізуден гөрі басқа жолмен тиісті төлемдер алу мүмкіндігінен айырылады. сертификаттау.
Картоп Одағы 01.12.2007 жылғы No 315-ФЗ «Өзін-өзі реттеу ұйымдары туралы» Федералдық заңға (бұдан әрі - СРО туралы Заң) сәйкес ауыл шаруашылығы тұқымдарын өндірушілерді өзін-өзі реттейтін ұйымдарға біріктіруді және «Тұқым өсіру туралы» Федералдық заңға сәйкес тәжірибе жүргізу құқығы туралы ереже енгізуді ұсынады. тұқым өндірісі тек тұқым өндірушілердің өзін-өзі реттейтін ұйымдарының мүшелері болып табылатын ұйымдарға (SRO тұқым өсірушілер) тиесілі болады.
Атап айтқанда, СРО туралы Заңның 2-бабының 1-бөлігіне сәйкес «Тұқым өсіру туралы» Федералдық заңға СРО тұқым өсірушілерді алу ерекшеліктерін, мәртебесінің тоқтатылуын, осы өзін-өзі реттейтін ұйымдардың құқықтық мәртебесін, қызметін, мүшелікке қабылдау және тоқтату тәртібін реттейтін нормалар енгізілуі керек. тұқым өндірушілердің СРО-ға мүшелік, тұқым өндірушілердің СРО-ның олардың мүшелерінің қызметіне бақылауды жүзеге асыру тәртібі және олардың мүшелеріне тәртіптік жаза қолдану, соның ішінде тұқым сертификаттау және сертификатталмаған тұқымдардың айналымына тыйым салу талаптарын сақтау, сондай-ақ мемлекеттік қадағалауды жүзеге асыру тәртібі тұқым өндірушілердің СРО-ны тұқым өндіруге байланысты қызметті реттейтін Ресей Федерациясы заңнамасының және Ресей Федерациясының өзін-өзі реттейтін ұйымдар туралы заңнамасының талаптарын сақтау.
Бұл жағдайда заңның талаптарға қатысты көптеген ережелері. тұқым өндірушілерге ұсынылған SRO-ға жатқызуға болады. Атап айтқанда, бұл өнер ережелеріне қатысты. 19 «Ауылшаруашылық өсімдіктерінің тұқымдарын өндіруге қойылатын талаптар» тұқым өндірушісі белгілі бір уақыт ішінде сақтауы керек ақпараттың қол жетімділігі тұрғысынан. Өз кезегінде, бұл ақпаратты жинақтайтын әрбір RNO оны тұқым өндірушілердің тізіліміне (отырғызу материалдары) жібереді.
Өзін-өзі реттейтін ұйымға міндетті мүшелік тұқым өндірушілердің нарығын жосықсыз қатысушылардан босатуға, ауылшаруашылық өсімдіктерінің тұқым өндірушілері, олардың саны туралы сенімді ақпарат алуға, олардың қызметіне кәсіптік бақылауды жүзеге асыруға, тұқым өндірушілердің лицензиялық келісімдерді сақтауын бақылауға, оның ішінде төлемдердің сақталуына ықпал ететін сияқты. осы келісімдерде белгіленген, сонымен қатар сертификатталмаған тұқымдардың айналымын айтарлықтай төмендетуге мүмкіндік береді.
3. Генетикалық төлқұжаттар туралы
Өнерге сәйкес. Заңның 1-ші, генетикалық паспорты «әр түрлі немесе ауылшаруашылық өсімдіктердің буданы ДНҚ-сын талдауы негізінде жасалған құжат» ретінде анықталған.
Бұл анықтаманы қанағаттанарлық деп санауға болмайды. Құжаттың шығу тегі мен орны, оны жасау әдістемесі туралы ақпарат, ұсынылған ақпараттың көлемі мен тереңдігі туралы ақпарат жоқ. «Сорттың ДНҚ үлгісін талдау» үшін молекулалық маркерлердің қандай түрі / типтері қолданылатындығы туралы ақпарат жоқ.
Заң жобасы Ресейде және басқа елдерде «әр түрлі ДНҚ үлгісін талдау» әдістерін біріздендіру / стандарттау қалай жүргізілетінін анықтамайды.
Генетикалық төлқұжат беру туралы талап Ресей мен шет елдер арасындағы сауда дауларына әкелуі мүмкін деп санаймыз, өйткені тек біртектілік, айырмашылық, тұрақтылық (DUS) сынақтары UPOV мүшелерінің барлығына заңды деп танылды.
Мүмкін, «генетикалық паспорт» терминін «ДНҚ-сертификаттау» терминімен алмастыруға болады, оны қолдану үшін мақұлданған Селекциялық жетістіктердің мемлекеттік тізілімінде тіркелген ауылшаруашылық өсімдіктердің сорттық (гибридтік) тиістілігін анықтау және растау үшін ДНҚ маркерлерінің жалпыға бірдей танылған сертификатталған технологияларын қолдануды қарастырамыз. , Ресей Федерациясындағы орман өсімдіктерінің көптеген тұқымдары.
Картоп одағы қазіргі уақытта генетикалық төлқұжаттарға қатысты ережелерді Биллден жоюды ұсынып жатыр.
4. Мемлекеттік органдардың жаңа өкілеттіктері, құқықтары мен міндеттері туралы
Картоп Одағы заңға жаңа өкілеттіктерді, мемлекеттік органдардың құқықтары мен міндеттерін және оларды жүзеге асырудың ұсынылған тәртібі кейбір жағдайларда артық деп санайды, қосымша шағым мен өңдеуді қажет етеді. Атап айтқанда:
4.1. Заң жобасы федералдық атқарушы билікке тұқым шаруашылығы саласындағы бақылау және қадағалау функцияларын жүзеге асыруға құқық береді, бірақ қандай функциялар бақылау және қадағалау болып табылатынын анықтамайды. Қандай функция (бақылау немесе қадағалау), мысалы, өнердің 4-бөлімінің 4-тармағында айтылған тұқым айналымымен байланысты тұқым шаруашылығы саласындағы тәуекелдерді талдау. 4 вексель? Біз қандай тәуекелдер туралы айтып отырмыз? Дәл осы мәселелер Өнерде қарастырылмаған. Биллдің 40-ы. Ережелер нақты декларативті сипатқа ие және «Өсімдіктер карантині туралы» Федералдық заңның тиісті ережелерінің сәтсіз көшірмесі болып табылады.
4.2. Тұқым шаруашылығы саласындағы мемлекеттік бақылауды (қадағалауды) жүзеге асыру кезінде жоспарлы тексерістердің нені білдіретіні түсініксіз, ол үшін тиісті федералды атқарушы орган жоспарлы тексерулердің жылдық жоспарын жасауы керек (Заң жобасының 3-бабы 1-бөлігінің 6-тармағы).
4.3. Тиісті федералды атқарушы органның Ресей Федерациясы үшін аймақтардың, өсіп жатқан сайттардың тізілімі туралы ақпараттарды Интернетте жариялау туралы міндеттемесін қалай түсінуге болады (Ресей Федерациясы азаматтық айналымның субъектісі ретінде тапсырыс беруші болады деген болжам бар ма?) Тұқым (отырғызу материалы), тұқым шаруашылығы (Заң жобасында тұжырымдама жоқ) және шет мемлекеттерде, шет мемлекеттер тобында орналасқан (осы заңды қолдану мақсатында «мемлекеттер тобы» дегеніміз не)?
4.4. Россельхознадзордың ауылшаруашылық өсімдіктері мен тұқымдарының тұқымдарында генетикалық түрлендірілген ағзалардың болуына ауылшаруашылық өсімдіктердің тұқымдарын (екпелерін), тұқымдарын бағалауды ұйымдастыруға рұқсаты артық деп санаймыз. Заң жобасындағы түсіндірме жазбада мұндай фактілердің болуын да, олардың санын да көрсететін мәліметтер жоқ, сондықтан бақылаудың аталған функцияларын енгізу қажеттілігін бағалау мүмкін емес.
4.5. Өнердің 3-тармағының келесі ережесі қалай анықталғаны белгісіз. 34 вексель:
Тұқымдарды Ресей Федерациясының аумағына әкелген кезде құзыреттілігін, зерттеу әдістері мен нәтижелерін растау үшін тұқым сынау зертханаларында алдын-ала тексеруден (инспекциялық бақылау) өткізіліп, содан кейін Ресей Федерациясының сертификаттарын қайта ресімдеу арқылы экспорттаушы елдердің тұқымдарының сапасы туралы сертификаттар, генетикалық паспорттар және құжаттар танылады.
Егер бұл экспорттаушы елдің зертханасына алдын-ала тексеру жүргізілсе, ол қалай жүзеге асырылады?
Егер біз Ресейде орналасқан және Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес аккредиттелген сынақ зертханасын айтатын болсақ, онда бұл талап артық.
Тағыда басқа.
Сонымен қатар, біз кейбір жағдайларда Заң жобасында тұқым шаруашылығы саласындағы бақылау және қадағалау функцияларын жүзеге асыратын федералды атқарушы органға, Ресей Федерациясының заңнамасына қайшы келетін заңды және жеке тұлғаларға қызмет көрсету құқығын беретініне назар аударамыз.
Атап айтқанда, осындай тұжырым жасау үшін негіздеменің 3 және 4-тармақтарының мәтіні шығады. 28 вексель:
«Ауылшаруашылық өсімдіктері мен тұқымдарының тұқымдарында генетикалық модификацияланған ағзалардың болуын бақылау іс-шараларын жүзеге асырған кезде федералды бюджет қаражаты есебінен тұқым шаруашылығы саласында бақылау және қадағалау функцияларын жүзеге асыратын федералды атқарушы орган жүзеге асырады.
Азаматтардың, заңды тұлғалардың өтініші бойынша ауылшаруашылық дақылдарының және өсімдік тұқымдарының генетикалық түрлендірілген организмдердің болуын анықтау және генетикалық түрлендірілген организмдердің жойылуы азаматтар мен заңды тұлғалардың қаражаты есебінен жүзеге асырылады. »
Жобаның жаңа өкілеттіктерге, мемлекеттік органдардың құқықтары мен міндеттеріне қатысты ережелері, сондай-ақ оларды жүзеге асыру тәртібі кейбір жағдайларда қосымша шағымдануды және өңдеуді қажет етеді деп санаймыз.
5. Мақала бойынша мақала
5.1. 2-баптың 9-тармағындағы «Экономикалық пайдалылыққа арналған сорттарды немесе гибридтерді сынау және бағалау», стандартты сорттың өлшемі ретінде кірістілік, экономикалық пайдалы сипаттамалары мен (немесе) қасиеттері үшін стандартты будандастыру сортты (гибридті) пайдалану бағытына сәйкес анықталады.
5.2. 3-параграф. 13 «Көбею тұқымдары» мынадай редакцияда жазылсын: «Бірінші ұрпақтың будандық тұқымдары репродукциялық тұқымдар (картоп тұқымы үшін - екінші репродукциядан аспайды).
5.3. 17-бап «Ауылшаруашылық өсімдіктерінің сортты (гибридті) тұқымдарын өсіру схемасы», «ауылшаруашылық өсімдіктерінің сорттарын немесе будандарын сақтауды» әр түрлі немесе будандастырушы «заң жобасының мәні жоқ болғандықтан шығарылады.
Екінші абзац Биллдің басқа бабына ауыстырылады.
5.4. 18-бап «Тұқым шаруашылығын ғылыми қамтамасыз ету» заңдық маңызы жоқ деп заң жобасының мәтінінен алынып тасталынады.
5.5. 19-бап «Ауылшаруашылық өсімдіктерінің тұқымдарын өндіруге қойылатын талаптар» мынадай редакцияда жазылсын:
«Тұқым өндіру үшін тұқымдарды пайдалану керек, сорттық және тұқым себу, олар тұқым шаруашылығы саласындағы мемлекеттік саясатты әзірлеуге жауапты федералдық атқарушы орган бекіткен және сәйкестік құжатымен расталған тұқым шаруашылығы саласындағы нормативтік құжаттардың талаптарына сәйкес келеді.
Өсімдіктер карантинін қамтамасыз ету ережелері мен ережелерінде қарастырылған жағдайларды қоспағанда, бітеліп қалған немесе карантиндік объектілерді жұқтырған тұқымдарды (отырғызу материалдарын) өндірістік мақсаттарда пайдалануға тыйым салынады. «
5.6. 20-бап «Тұқымның жекелеген санаттарын өндіру ерекшеліктері» келесі редакцияда баяндалсын (СРО тарауын енгізген жағдайда):
Түпнұсқа, элиталық және репродуктивті тұқымдарды SRO тұқым өндірушілері (тұқым өсірушілер) мүшелері - тұқым өндірушілер ғана өндіре алады.
Орман өсімдіктерінің жекелеген санаттарының тұқымдары Ресей Федерациясының Үкіметі уәкілеттік берген федералды атқарушы орган белгілеген тәртіппен шығарылады.
5.6. 22-бап. «Ауылшаруашылық өсімдіктерінің тұқымдарын өндіруге арналған арнайы аймақтар».
Көркемдік мазмұны сияқты. Заң жобасының 22-сі Ресей Федерациясының Үкіметі белгілеген тәртіптің қандай мәселелерді шешетіндігіне тікелей байланысты, оны алдын-ала анықтау ұсынылады.
Аталған процедурада, атап айтқанда, арнайы аймақ құру үшін ұсынылатын құжаттардың тізімі, құжаттарды тапсыру тәртібі, шешім қабылдау уақыты, арнайы аймақтарды құру кезінде болуы мүмкін дауларды шешу мәселелері болуы керек деп санаймыз. Бұл талаптар Ресей Федерациясының аумағында біркелкі болуы керек, өйткені ол, мысалы, жерді мемлекет меншігінен алу мәселесіне байланысты белгіленген. Арнайы аймақтарға қойылатын талаптарды Ресей Федерациясының құрылтай субъектілері өсімдіктердің әртүрлілігіне, климаттық жағдайына және өтініш беруші арнайы аймақ құруды талап ететін аймақтың басқа жағдайларына байланысты белгілеуі керек. Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің құзыретіне тұқым өндірісі үшін арнайы аймақтарды құрудың өзектілігі тұқым өндіруге қолайлы жағдай жасауға ғана емес, сонымен қатар көрші жер учаскелерінің иелерінің жосықсыз әрекеттерінен тұқым өсірушілердің мүдделерін қорғауға ықпал етеді.
Ең бастысы - арнайы аймақ құру ниеті дәл тұқым өндіруші тарапынан айтылуы керек. Осыған байланысты құжаттар алдымен Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің уәкілетті органына ұсынылуы керек, ол арнайы аймаққа қойылатын талаптардың сақталуын қадағалап отыруы керек. Арнайы аймақты құру туралы ақпаратты уәкілетті федералды атқарушы орган алуы керек.
5.6. 23-бап «Ауылшаруашылық өсімдіктерінің тұқым шаруашылығы саласындағы федералды мемлекеттік ақпараттық жүйе» мынадай редакцияда жазылсын:
«Ауылшаруашылық өсімдіктерінің тұқым шаруашылығы саласындағы федералдық мемлекеттік ақпараттық жүйені (бұдан әрі - ақпараттық жүйе) тиісті партияның бірінші өндірушісінен бастап ауыл шаруашылығы өсімдіктері тұқымдарының ізін қалдыруын қамтамасыз ету мақсатында тұқым шаруашылығы саласындағы мемлекеттік саясатты және құқықтық реттеуді дамытуға жауапты федералдық атқарушы орган жасайды. тұқымдарды оның түпкілікті тұтынушысына жеткізу, сондай-ақ бұл ақпаратты ауыл шаруашылығы өсімдіктерінің тұқым өндірушілеріне жеткізу. Ақпараттық жүйеде қамтылған ақпаратты беру электронды түрде ақысыз жүзеге асырылады.
Ақпараттық жүйеде орналастырылатын ақпараттың тізімі, оны ақпараттық жүйеге орналастыру үшін оны беруге міндетті адамдардың тізімі, оны алу нысандары мен тәртібі, осы ақпаратты алуға құқығы бар адамдардың тізімі Ресей Федерациясы Үкіметінің шешімімен белгіленеді.
5.7. 25-бап «Тұқымдарды сақтандыру қорлары» «Орман өсімдіктерінің тұқымдарын сақтандыру қорлары» деп өзгертілді, өйткені орман өсімдіктерін сақтандыру қорларын ерікті түрде құруды басқаша реттеу қажет. Атап айтқанда: тұқым өндіруші өнімнің бір бөлігін сақтандыру қорына жібереді. Қор оны қабылдауы керек пе? Қандай уақыт аралығы? Тұқымдар қайда сақталуы керек және сәйкесінше олардың сақталуына кім жауап береді? Басқа мүмкін сұрақтар.
5.8. 26-бап «Тұқымдарды жинау, өңдеу, сақтау және пайдалану» өңделуі керек.
Атап айтқанда, тұқым өндірушілер сорттық және егу сапалары сұрыптық және егу сапасының көрсеткіштеріне қойылатын талаптарға сәйкес келмейтін тұқымдарды отырғызу-алмау туралы өз бетінше шешім қабылдауға құқылы деп санаймыз. Жеке пайдалануға арналған шығар. Тұқым сатып алушы үшін ең бастысы тұқымға сәйкестігін растау болып табылады. Ол сәйкестік расталмаған тұқым сатып ала ала ма? Мүмкін. Бұл сұрақты түсіну керек.
Картоп Одағы өнердің 5-тармағын алып тастауды ұсынады. Ауыл шаруашылығы өсімдіктерінің тұқымына қатысты тұқым шаруашылығы саласындағы бақылау функцияларын жүзеге асыратын федералдық атқарушы органсыз Ресей Федерациясына тұқымдарды және отырғызу материалдарын шетел мемлекеттерінен немесе шет мемлекеттерден себу және отырғызу мақсатында оларды әкелуге тыйым салатын Заң жобасының 26 тұқымдарды өсіру, өндіру (өңдеуді қоса алғанда), жөнелту орындары.
Өткен жыл көрсеткендей, осы ережені іске асыру өте қиын, өйткені шет мемлекеттердің немесе шет мемлекеттер топтарының аумағында бақылау іс-шараларын жүзеге асыру үшін шарт осы органдардың құзырлы органдарының келісімін талап етеді, бұл органдардан талап етілмейді. Бұл мәселе бойынша халықаралық келісімдер жоқ. Тек осы фактке сүйене отырып, бұл ереже федералдық заңда болмауы керек. Сонымен қатар, тұқым нарығының қатысушылары бұл бақылау функцияларын артық деп санайды, өйткені басқа механизмдер, соның ішінде халықаралық қауымдастық мойындайтын, импортталған тұқымдарға бақылау шараларын жүргізеді. Сонымен, Өнердің 13-бөліміне сәйкес. 7 «Гендік инженерия саласындағы мемлекеттік реттеу туралы» Федералдық заң (бұдан әрі № 86-ФЗ Заңы) Россельхознадзорға Ресей Федерациясының мемлекеттік шекарасы арқылы өткізу пункттерінде Ресей Федерациясына генетикалық түрлендірілген ағзалар мен тұқымдардың импортын бақылауды жүзеге асыру құқығы берілген.
5.8. Тұқым сапасының сұрыптық және егістік көрсеткіштерін, сондай-ақ ауылшаруашылық өсімдіктері мен ауылшаруашылық өсімдіктерінің тұқымдарында гендік-инженерлік ағзалардың болуын анықтайтын талаптарды белгілейтін Заң жобасының 28 және 29-баптары өңдеуді қажет етеді.
Аталған нормалар қарызға түседі, қайталанулар бар, ережелер бар, мысалы, Картоп Одағы келіспейді, мысалы, топырақты бақылау қажеттілігі туралы заң жобасында.
5.9. 32-бап «Тұқым партияларының айналымы» деген сөздер мынадай абзацпен толықтырылсын:
«Ресей Федерациясының аумағында сертификатталмаған тұқымдардың, сондай-ақ пайдалануға рұқсат етілген селекциялық жетістіктердің мемлекеттік тізілімінде тіркелмеген және Ресей Федерациясының Үкіметі бекіткен ауылшаруашылық дақылдарының тізімінде көрсетілген тұқымдардың айналымына тыйым салынады.»
5.10. 33-бап. Тұқым партияларын сату және тасымалдау
Мақаланың 3 және 4-тармақтарын мәтіннен алып тастауды ұсынады. Тұқымдарды бос күйінде тасымалдауға рұқсат беретін 33 заң жобасы. Картоп Одағы барлық тұқым партияларын тасымалдау пакетті түрде жүзеге асырылуы керек деп санайды.
5.11. 34-бап «Ресей Федерациясына әкелу және Ресей Федерациясынан экспорттау», Картоп Одағы пікірінше, «Тұқым шаруашылығы туралы» Федералдық заңның қолданыстағы редакциясында сақталуы керек.
5.12. Тұқым шаруашылығы саласындағы мемлекеттік бақылауға (қадағалауға) қатысты ережелерге келер болсақ, жоғарыда Картоп одағының ұстанымы көрсетілген (осы жазбаның 4-тармағы).
5.13. 3-тарау «Тұқымдардың (отырғызылатын материалдардың) және тұқым өндірудің жай-күйінің мониторингі.
Жоғарыда айтылғандай, «тұқым өндірісі объектілері» ұғымы Биллде ашылмаған.
Картоп Одағы осы тарауды Заң жобасының мәтінінен алып тастауды ұсынады, өйткені мониторинг тұқым сапасының (отырғызу материалының) сұрыптық және егістік көрсеткіштерін анықтайтын қажетті құрал болып табылады және осы бапта көрсетілген шараларды жүзеге асыруда көрінеді. 28-30 Билл. Сонымен қатар, бақылау уәкілетті федералды атқарушы орган жүзеге асыратын бақылау және қадағалау функцияларын жүзеге асырумен тікелей байланысты.
Заң жобасының нормалары Ч. 3, нормативтік актіні ешқандай құқықтық ауыртпалықсыз ауырлатыңыз.
қорытынды
«Тұқым шаруашылығы туралы» Федералдық заңның жобасын, оның ішінде қолданыстағы заңнамаға сәйкестендіру тұрғысынан қайта қарау қажет. Нормативтік актіде, атап айтқанда, тұқым шаруашылығы саласындағы өзін-өзі реттеу туралы нормалар болуы керек, бұл тұқым өсіруші қоғамдастыққа тұқым айналымын бақылауға, сертификатталмаған тұқымдардың айналымына тыйым салу талаптарының сақталуына және т.б.
Тиісті өзгертулер мен толықтырулар енгізілгеннен кейін «Тұқым шаруашылығы туралы» Федералдық заң жобасы талқылауға қайта жіберілуі мүмкін.
Одақ төрағасы Лупехин С.Н.