«Российская газетаға» берген сұхбатында ауыл шаруашылығы саласын мемлекеттік қолдау жүйесіндегі негізгі өзгерістер туралы Ауыл шаруашылығы вице-министрі Елена Фастова айтты.
Бастапқыда биыл ауыл шаруашылығы саласына мемлекеттік қолдау көлемі өткен жылмен салыстырғанда аз болды. Сіз қанша қостыңыз? Егіске жалпы көлемнің қаншасы жұмсалды?
Елена Фастова: 2023 жылға арналған бастапқы бюджет 445,8 миллиард рубль болды. Бүгінгі күні біз соманы дерлік 26,7 миллиард рубльге - 472,5 миллиард рубльге дейін арттыра алдық. Осылайша, бірінші тоқсанда біз ауылшаруашылық өнімдерін тасымалдауға 4 миллиард рубльге қаражат қостық. Астық бағасына қатысты жағдайды ескере отырып, біз жоспарланған 10 миллиард рубль қолдауға осыншама соманы қостық. Дәстүрлі ынталандыру және өтемақы субсидияларының өсуі өткен жылмен салыстырғанда шамамен 5,5 миллиард рубльді құрады. Яғни, қаржы негізінен ауыл шаруашылығы тауарын өндірушілерді тікелей қолдауға бағытталған. Егіс науқанына келетін болсақ, қазіргі уақытта шаруалар минералды тыңайтқыштардың шығынын өтеу үшін шамамен 12 миллиард рубль бөлді.
Жеңілдікті несиеге бөлінген лимит шаруаларға жетеді ме? Олар көбінесе не үшін жұмсалады?
Елена Фастова: Жеңілдікті несиелер ең танымал қолдау шарасы болып табылады. Жыл сайын біз оларға шектеулерді арттырамыз. Бірақ бәрібір ауылшаруашылық тауар өндірушілері бөлінген қаржы жеткіліксіз деп алаңдайды. 2022 жылдың сәйкес кезеңімен салыстырғанда, біз әлі де сол шектеміз. Қысқа мерзімді несиеге 19 миллиард рубль бөлінді. Мамыр айында біз бұл аумақтың көлемін ұлғайттық, өйткені ауыл шаруашылығы өндірушілері бастапқыда бөлінген ақшаны тез игеріп алды. Биылғы жылы инвестициялық жобаларға берілген несиелер де белсендірек пайдаланылуда: егер өткен жылы оларға бүкіл кезең ішінде 2,8 миллиард рубль субсидия бөлінсе, биылдың өзінде 5,5 миллиард рубль болды. Біз қолдаудың бұл түрі өте қажет екенін түсінеміз, сондықтан талап етілмеген субсидиялар босатылғандықтан, біз жаңа несиелер сомасын бірден арттырамыз. Егін жинау науқаны кезінде лимиттер қосу мүмкіндігі болады деп күтеміз.
Несиелер ең көп (41%) өсімдік шаруашылығына жұмсалады. Инвестициялық несиелерде биылғы жылы ауыл шаруашылығы өнімдерін өңдеуге байланысты жобаларды несиелендіруге қажеттілік күрт артты. Бұл жақсы, өйткені біз осы сегментте жоғары қосылған құнды дамытуымыз керек.
Қандай қолдау шаралары фермерлер арасында ұнамсыз деп санауға болады? Сіз оларды тоқтатасыз ба? Және, керісінше, қандай субсидияларды енгізесіз?
Елена Фастова: Бізде ұнамсыз қолдау шаралары жоқ: жылдық кассалық бюджеттің орындалуы 99,9%. Бірақ өзгерістер жоспарланған. Қазір екі субсидия бар - ынталандырушы және өтемақы. Негізінде ынталандыру субсидиясының идеясы өндірісті ұлғайту болды. Бірақ бүгінде біз барлық салада азық-түлік қауіпсіздігіне іс жүзінде қол жеткіздік, ал кейбірінде одан асып түстік. Сондықтан келесі жылдан бастап ынталандыруды алып тастап, осы екі субсидияны біріктіреміз деп шешілді. Біздің міндетіміз – өндірісті ынталандыру емес, оны сақтау және қолдау.
Өткен жылы ауыл шаруашылығы өнімдерінің өзіндік құны айтарлықтай өсті. Бұл өсімді мемлекеттік қолдау қаншалықты өтейді?
Елена Фастова: Біздің басты міндетіміз – инфляциялық шығындардың орнын толтыру емес, ауыл шаруашылығы өндірісін сақтап қалу. Бірақ сіз шығындар құрылымында мемлекеттік қолдаудың қандай үлесті құрайтынын есептей аласыз. Ол салаларға байланысты өзгереді. Ең жоғары өтемақы сүтті мал шаруашылығында, сондай-ақ ешкі мен қой шаруашылығында – 8,7% алынады. Ал, мәселен, көкөніс өндіруде өтемақы соншалықты жоғары емес – 3% шегінде.
Биылдың өзінде агроөнеркәсіп кешенін қолдауға 472,5 миллиард рубль бөлінді – бұл бастапқыда жоспарланғаннан 26,7 миллиард рубльге көп.
Соңғы кездері ауыл шаруашылығы өнімдерін тасымалдауға субсидиялар көбейтілді. Бұл ақшаны кім алады? Осы шығыс баптарын қайта қарау жоспарлары бар ма?
Елена Фастова: Тасымалдау құнының айтарлықтай өсуіне байланысты және 2022 жылдың жоғары өнімінен астықты экспорттауымыз қажет болғандықтан, астық экспортын қаржыландыру көлемін 7 миллиардтан 11 миллиард рубльге дейін ұлғайттық. Бұл субсидияны тікелей ауыл шаруашылығы тауар өндірушілері алады. Бұл көліктің кез келген түріне – темір жол, теңіз, өзен, автомобиль жолдары бойынша шығындардың 25%-ын құрайды. Сондай-ақ «Ресей темір жолы» үшін бір жақты тасымалдауды субсидиялау қарастырылған - компания 100% өтеледі, ал ауыл шаруашылығы тауарын өндіруші астықты, майлы дақылдарды, жоғары өңделген өнімдерді және балықты тасымалдауға жеңілдікті тарифті пайдаланады. Мұнда да қолдауды бастапқыда жоспарланған 2,3 миллиардтан 6,3 миллиард рубльге дейін арттырдық.
Биылдан бастап шағын бизнес пен өзін-өзі жұмыспен қамтығандар көкөніс пен картоп өсіруге мемлекеттік қолдау ала алады. Бұл қолдау шарасы сұранысқа ие ме?
Елена Фастова: 2023 жылы көкөніс пен картоп шаруашылығын дамытудың жаңа бағдарламасына 5 миллиард рубль бөлінді. Бұл 2022 жылы осы салаға бөлінген қаржыдан екі есе көп. Мұндай қолдауды биыл алғаш рет жеке қосалқы шаруашылықтар мен шағын шаруашылықтар ала алады. Бүгінгі таңда бағдарлама бойынша 170 миллион рубль бөлінді. Бірақ жұмсалған шығындар өтеледі және олар көкөніс өсіруде енді ғана жабылуда. Сондықтан толық көріністі (оның ішінде өзін-өзі жұмыспен қамтығандар мен шағын нысандар осы соманың қанша пайызын алғанын) үшінші тоқсанда көретін боламыз. Бұл қолдау шарасы сұранысқа ие болатынына сенімдімін.
Бір жыл бұрын елдегі егіннің 10 пайыздан азы сақтандырылғанын айтқан едік. Содан бері не өзгерді? Ауыл шаруашылығын сақтандыру бағдарламасы шаруалар арасында неге сұранысқа ие емес?
Елена Фастова: Біз өте төмен базадан бастадық – 2018 жылы ауыл шаруашылығын сақтандыру жоқтың қасы. Ал біз 2022 жылды 8,6 пайызбен аяқтадық. Демек өсу бар. 2019 жылдан бастап біз сақтандырылған ауылшаруашылық аумақтарын қамту бойынша жыл сайын 1%-ға өстік. Сол жылы біз төтенше жағдайлардан сақтандырудың жаңа түрін енгіздік, ол да қамтуды арттырды.
Ауыл шаруашылығын сақтандырудың танымал болмауының екі себебі бар. Бұған дейін ауыл шаруашылығы тауарын өндірушілердің жағымсыз тәжірибесі болған: егер олар егінді сақтандырса, олар көбінесе өтемақы ала алмайтын. Сондықтан қазір жағдай өзгерді деп оларды сендіру қиын. Ал екінші себеп – біздің ресейлік, мүмкін, ақша жұмсағың келмесе, ол өтеді деген үмітпен. Соған қарамастан, бізде егістік алқаптарының 50 пайыздан астамын сақтандырған өңірлер бар. Бұл Тамбов облысы, Забайкалье өлкесі, Приморье. Олар сақтандырусыз сіз ешқандай өтемақы алмай-ақ бүкіл егінді жоғалтуыңыз мүмкін екенін түсінді.
Мал шаруашылығында нәтиже әлдеқайда оптимистік - Ресейде орта есеппен мал басының 40% сақтандырылған. Ал бұл көрсеткіш 100 пайызға жақындаған өңірлер бар. Малшылар шығынның өтелетінін басынан өткерді, қорқатын ештеңе жоқ, сондықтан сақтандыруға барады. Өсімдіктерді сақтандыруда да бетбұрыс болды деп ойлаймын. Біздің болжамымыз бойынша, 2023 жылы біз сақтандырылған егіс алқаптарының 9,5 пайыз деңгейінен асып, келесі жылы 10 пайызға жақындаймыз.
Шетелдік бағдарламалық қамтамасыз ету импортын алмастыру қалай жүреді?
Елена Фастова: Бір жыл бұрын өсімдік шаруашылығы, мал шаруашылығы және қайта өңдеу бойынша салалық комитет пен үш құзырет орталығы құрылды, ал 2023 жылы төртінші балық шаруашылығы орталығы пайда болды. Олардың міндеті - қазіргі уақытта тек импортталатын және ауыстыруды қажет ететін бағдарламалық өнімдерді бөлектеу. Қазірдің өзінде алты маңызды жоба іріктеліп, үкіметтік комиссияның мақұлдауынан өтті, әр бағытта екіден. Оның үшеуі жұмыс істеп тұр, екеуі мемлекеттік грантқа ие болды. Жұмыс жүріп жатыр, оған бизнес белсенді түрде қатысуда.